“中國全面實(shí)施營改增，是全球近年來大規(guī)模的減稅舉措之一。這不僅會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將成為許多國家稅制改革的參考藍(lán)本。”經(jīng)合組織（OECD）稅收政策與管理中心主任帕斯卡，如是評價我國營改增實(shí)效。
營改增全面推開，是我國深化財稅改革的重大舉措。這項(xiàng)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，方案設(shè)計難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨繁重。
優(yōu)惠政策盡量平移平轉(zhuǎn)
“從稅制運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測情況看，試點(diǎn)總體上取得良好效果，達(dá)到了預(yù)期目的。”財政部副部長史耀斌表示，今年5月1日起，所有營業(yè)稅納稅人都改繳增值稅，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)稅到增值稅的稅制轉(zhuǎn)換，企業(yè)減稅負(fù)增活力，一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力。
眉州東坡集團(tuán)從事餐飲行業(yè)20年，作為生活服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，嘗到了營改增減稅的甜頭。“營改增后，我們主動適應(yīng)稅制改革，優(yōu)化供應(yīng)鏈和合同管理，企業(yè)稅負(fù)明顯下降。” 集團(tuán)財務(wù)中心總經(jīng)理黨莉芳說，今年5—10月，眉州東坡減稅3175萬元，減幅達(dá)52%。
“全面實(shí)施營改增只有半年多，但改革目標(biāo)和減負(fù)效果已初步實(shí)現(xiàn)。” 上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院胡怡建教授認(rèn)為，這主要在于方案設(shè)計中采取了許多針對性措施。
據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增要求，財政部在試點(diǎn)方案設(shè)計上周密考慮、妥善安排。比如，對原稅收優(yōu)惠政策，原則上予以延續(xù)；對老合同和老項(xiàng)目進(jìn)行政策“平轉(zhuǎn)”；對“平移”不了的特定行業(yè)或業(yè)務(wù)，再制定過渡性優(yōu)惠措施。如此，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)不同程度降低。尤其是不另起爐灶，減少了改革阻力和波動，為稅制順利轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件。
密切跟蹤試點(diǎn)情況
現(xiàn)實(shí)情況千變?nèi)f化，一項(xiàng)改革就是方案再好，也不可能嚴(yán)絲合縫地覆蓋所有問題。更何況，營改增涉及四大行業(yè)納稅人1000多萬戶，執(zhí)行過程遇到了新情況新問題，如何有效解決呢？
“密切跟蹤試點(diǎn)情況，及時完善試點(diǎn)政策，是財稅部門重要的一項(xiàng)工作。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托全面推開營改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會議，財政部與相關(guān)行業(yè)主管部門建立信息共享平臺，聽取各部門對營改增試點(diǎn)的意見和建議，共同研究應(yīng)對措施。同時，多次實(shí)地調(diào)研，聽取企業(yè)和地方財稅部門意見；布置地方財政和專員辦跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，剖析行業(yè)典型企業(yè)，定期上報分析報告。
怎樣在第一時間掌握改革動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題？國家稅務(wù)總局采取了大會戰(zhàn)式的指揮調(diào)度模式：一竿子插到底，把視頻系統(tǒng)直接聯(lián)到辦稅大廳和各級稅務(wù)部門，營改增推進(jìn)中遇到問題，基層可直接反饋總局領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)問題分析匯總后，再由財稅部門拿出解決方案。“有些問題基層當(dāng)天反映上來，財稅部門就連夜討論，然后出臺補(bǔ)充政策。這種反應(yīng)機(jī)制避免了問題堆積蔓延。”國家稅務(wù)總局總會計師王陸進(jìn)說。
及時了解試點(diǎn)納稅人情況，基層稅務(wù)部門也想了不少好點(diǎn)子。山西省太原市迎澤區(qū)國稅局的營改增納稅戶總數(shù)增加了近1/3，基層每個管理員要對接幾百戶納稅人。全局32位管理員建起了94個微信群，基本覆蓋所有稅戶。微信群功能也從初的稅企交流、在線答疑、政策傳遞，逐步擴(kuò)展到業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、征期提醒、辦稅預(yù)約、風(fēng)險提示等稅收工作全流程。
打政策補(bǔ)丁應(yīng)對漏洞
營改增全面實(shí)施以來，財稅部門出臺了很多政策“補(bǔ)丁”，細(xì)化完善營改增試點(diǎn)政策。比如，對過路過橋費(fèi)抵扣問題、金融同業(yè)往來等問題進(jìn)行完善，對屬于行業(yè)性、整體性問題及時發(fā)布補(bǔ)充通知等。這在其他領(lǐng)域的改革中很少見。
實(shí)際上，不少出臺政策的部門，很忌諱打補(bǔ)丁，怕被指責(zé)前期考慮不周、準(zhǔn)備工作沒做好。這次為了實(shí)現(xiàn)營改增目標(biāo)，財稅部門不但放下了身段，也放下了包袱。
“這么大的稅制改革，有很多不確定性。所以，改革方案要根據(jù)實(shí)際情況不斷補(bǔ)充完善。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，政策要不斷升級，就像電腦軟件一樣，要通過打補(bǔ)丁應(yīng)對操作漏洞。
營改增推進(jìn)順利并實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，還有一個重要因素，就是改革的社會基礎(chǔ)較好。營改增試點(diǎn)自2012年啟動以來，陸續(xù)納入試點(diǎn)的行業(yè)和企業(yè)，切實(shí)嘗到了甜頭，分享了改革紅利。這次全面推開，不僅企業(yè)有積極性，行業(yè)協(xié)會也密切關(guān)注行業(yè)稅負(fù)變化、及時溝通。就連普通百姓也主動“站崗放哨”，哪里的商家借營改增亂漲價，擾亂市場秩序，群眾都積極主動舉報。有了社會公眾的理解和支持，改革才更有底氣、更接地氣。
（轉(zhuǎn)自國家稅務(wù)總局）