為深入貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，改善稅收營商環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)就稅收征管若干事項公告如下：
一、關(guān)于欠稅滯納金加收問題
(一)對納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人，不再要求同時繳納滯納金和滯納金。可以先補繳欠稅，再依法繳納滯納金。
(二)本條所稱欠稅，是指根據(jù)《欠稅公告辦法(試行)》(中華人民共和國國家稅務(wù)總局令第9號，修訂第44號)第三條、第十三條的規(guī)定，確定納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人在稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)或者稅務(wù)機關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)確定的期限內(nèi)未繳納的稅款。
二、關(guān)于臨時稅務(wù)登記問題
從事生產(chǎn)經(jīng)營的個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理臨時稅務(wù)登記，未取得營業(yè)執(zhí)照，但有納稅義務(wù)。
三、關(guān)于非正常戶的認(rèn)定與解除
(一)已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限進(jìn)行納稅申報，稅務(wù)機關(guān)依法責(zé)令其限期改正。納稅人逾期不改正的，稅務(wù)機關(guān)可以按照 《中華人民共和國稅收征收管理法》 (以下簡稱稅收征管法)第七十二條規(guī)定處理。
納稅人有納稅申報義務(wù)，但連續(xù)三個月未申報全部稅款的，稅收征管系統(tǒng)將自動將其認(rèn)定為非正常戶，停止其發(fā)票領(lǐng)用簿和發(fā)票的使用。
(2)對欠稅的非正常戶，由稅務(wù)機關(guān)按照稅收征管法及其實施細(xì)則的規(guī)定追繳稅款和滯納金。
(3)已被認(rèn)定為異常戶的納稅人接受處罰并為其逾期申報繳納罰款，并補辦納稅申報的，稅收征管系統(tǒng)將自動解除異常狀態(tài)，無需納稅人專門申請解除。
四、關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算程序中的稅收征管問題
(一)稅務(wù)機關(guān)在人民法院公告的債權(quán)申報期限內(nèi)，向管理人申報企業(yè)所欠稅款(含教育費附加、地方教育附加，下同)、滯納金及罰款。因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，也應(yīng)一并申報。
企業(yè)所欠稅款、滯納金、罰款、特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，以人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的期限為準(zhǔn)計算確定。
(二)在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日至企業(yè)注銷之日期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)管理，履行稅法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。破產(chǎn)程序中如發(fā)生應(yīng)稅情形，應(yīng)按規(guī)定申報納稅。
自人民法院指定管理人之日起，管理人可以按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法)第二十五條的規(guī)定，以企業(yè)名義辦理納稅申報和其他涉稅事宜。
企業(yè)因繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營或者處置財產(chǎn)需要開具發(fā)票的，管理人可以以企業(yè)名義申請開具發(fā)票或者代為開具發(fā)票。
(3)稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，申報企業(yè)所欠稅款、滯納金和特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息。其中，企業(yè)所欠滯納金和特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，按照普通破產(chǎn)債權(quán)申報。
動詞（verb的縮寫）本公告自2020年3月1日起施行。《欠繳稅金核算管理暫行辦法》(國稅發(fā)〔2000〕193號發(fā)布)第十六條、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強欠稅管理工作的通知》(國稅發(fā)〔2004〕66號)第三項、第三條、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告》(中華人民共和國國家稅務(wù)總局公告2011年第21號
特此公告。
國家稅務(wù)總局
關(guān)于 《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管若干事項的公告》 的解讀
近日，稅務(wù)總局發(fā)布了 《關(guān)于稅收征管若干事項的公告》 (以下稱 《公告》 )。現(xiàn)解讀如下：
一、為什么出臺 《公告》 ?
為深入貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，進(jìn)一步優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，改善稅收營商環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展壯大，稅務(wù)總局針對納稅人反映強烈的堵點、痛點等難點問題進(jìn)行了深入調(diào)研。經(jīng)過研究論證和廣泛征求有關(guān)方面意見建議，稅務(wù)總局出臺《公告》元，明確部分稅收征管事項，回應(yīng)納稅人和社會關(guān)切。
>二、《公告》主要內(nèi)容是什么?
《公告》以問題為導(dǎo)向，對納稅人反映強烈的問題逐一明確，主要有四部分內(nèi)容：一是取消欠稅與滯納金的“配比”繳納要求;二是明確臨時稅務(wù)登記有關(guān)問題;三是優(yōu)化非正常戶的認(rèn)定和解除程序;四是明確企業(yè)破產(chǎn)清算程序中的基本征管事項。
三、納稅人繳納欠稅及滯納金時，是否必須一并繳納?
按照規(guī)定，納稅人繳納欠稅時必須以“配比”的辦法同時清繳稅款和相應(yīng)的滯納金，不得將欠稅和滯納金分離處理。例如，A公司產(chǎn)生欠稅200萬、滯納金40萬，若A公司籌集120萬用于清繳欠稅，根據(jù)“配比”要求，此120萬中用以繳納稅款的部分為100萬、用以繳納滯納金的部分為20萬。此次“清欠”后，A公司還有欠稅100萬、滯納金20萬，并按100萬欠稅為基數(shù)繼續(xù)按日加收0.5‰的滯納金。
為此，《公告》對納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人應(yīng)繳納的欠稅及滯納金不再要求同時繳納，可以先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。按照《公告》規(guī)定，上例中A公司可以先將120萬全部用以繳納稅款，這樣“清欠”后A公司還有欠稅80萬、滯納金40萬，并按80萬為基數(shù)繼續(xù)按日加收0.5‰的滯納金。
四、從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個人應(yīng)辦而未辦營業(yè)執(zhí)照，但發(fā)生納稅義務(wù)的，是否可以辦理臨時稅務(wù)登記?
為便利從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個人及時辦理稅款繳納等涉稅事宜，《公告》明確從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個人應(yīng)辦而未辦營業(yè)執(zhí)照，但發(fā)生納稅義務(wù)的，可以按規(guī)定辦理臨時稅務(wù)登記。
五、稅務(wù)機關(guān)如何認(rèn)定非正常戶?
按照稅收征管法第六十二條、第七十二條等規(guī)定，已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限進(jìn)行納稅申報，稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正;納稅人逾期不改正的，稅務(wù)機關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。《公告》在對現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行重申和明確基礎(chǔ)上，優(yōu)化了非正常戶認(rèn)定流程：
一是增加認(rèn)定期限條件，嚴(yán)格認(rèn)定要求。對負(fù)有納稅申報義務(wù)，但連續(xù)三個月所有稅種均未進(jìn)行納稅申報的納稅人，稅務(wù)機關(guān)才可以認(rèn)定為非正常戶。也即，只要納稅人在此期間有一筆申報記錄，稅務(wù)機關(guān)就不得將其認(rèn)定為非正常戶。這和原政策下一個申報期(多為一個月)相比延長了時限并予統(tǒng)一和明確，有利于保護(hù)納稅人的權(quán)益，特別是對由于疏忽未及時辦理納稅申報的納稅人給予“容錯糾錯”機會。
二是取消實地核查環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動認(rèn)定。依法自行申報是納稅人的法定義務(wù)，《公告》進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，還責(zé)還權(quán)于納稅人，取消實地核查環(huán)節(jié)，以釋放基層征管資源，將更多資源投入到加強稅收監(jiān)管和優(yōu)化納稅服務(wù)中去，更好維護(hù)守法納稅人權(quán)益。
同時，《公告》明確，對欠稅的非正常戶，稅務(wù)機關(guān)依照稅收征管法及其實施細(xì)則的規(guī)定追征稅款及滯納金。
六、納稅人如何解除非正常狀態(tài)?
《公告》取消了“非正常戶解除”業(yè)務(wù)。已認(rèn)定為非正常戶的納稅人，只要就其逾期未申報行為接受處罰、繳納罰款，并補辦了納稅申報的，稅收征管系統(tǒng)自動解除非正常狀態(tài)，無需納稅人專門申請解除。對原稅收業(yè)務(wù)作出兩項優(yōu)化：
一是在解除前的事項處理上，《公告》僅要求納稅人接受處罰繳納罰款、補辦申報。對繳納補辦申報產(chǎn)生的稅款和之前產(chǎn)生的欠稅，不作前置要求，更好方便納稅人辦稅;
二是在非正常狀態(tài)解除上，實現(xiàn)系統(tǒng)自動解除。原政策下，納稅人需提供情況說明和解除非正常狀態(tài)的理由，有的稅務(wù)機關(guān)還就其非正常狀態(tài)期間經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查。《公告》取消“非正常戶解除”業(yè)務(wù)，通過系統(tǒng)自動實現(xiàn)，不需要納稅人專門辦理。
七、在破產(chǎn)清算程序中，稅務(wù)機關(guān)如何申報稅收債權(quán)?
根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定，《公告》從以下四個方面進(jìn)行了明確：
一是申報的稅收債權(quán)范圍，包括企業(yè)所欠稅款(含教育費附加、地方教育附加，下同)、滯納金、罰款，以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息。
二是稅收債權(quán)金額的計算，企業(yè)欠繳稅款、滯納金、罰款，以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息，以人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日為截止日計算確定。
三是稅務(wù)機關(guān)按照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定申報。根據(jù)稅收征管法第四十五條，稅收優(yōu)先于欠繳稅款發(fā)生之后的擔(dān)保債權(quán);企業(yè)破產(chǎn)法中，有擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)先受償，剩余財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，再按規(guī)定順序清償。為更好保護(hù)其他債權(quán)人利益，促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展，《公告》明確稅務(wù)機關(guān)按照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報。
四是滯納金、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息按照普通債權(quán)申報。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法及《最高人民法院關(guān)于稅務(wù)機關(guān)就破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金提起的債權(quán)確認(rèn)之訴應(yīng)否受理問題的批復(fù)》(法釋〔2012〕9號)，破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)案件受理前因欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金屬于普通破產(chǎn)債權(quán)，與其他普通債權(quán)處于同等地位，按照比例進(jìn)行分配受償。為進(jìn)一步方便破產(chǎn)企業(yè)、管理人、基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行操作，《公告》明確稅務(wù)機關(guān)申報的滯納金、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息按照普通破產(chǎn)債權(quán)申報。
八、在破產(chǎn)清算程序中，破產(chǎn)企業(yè)有哪些涉稅義務(wù)，管理人可以從事哪些事項?
破產(chǎn)清算期間，企業(yè)會有繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營或者處置財產(chǎn)等行為，這些行為常涉及發(fā)票開具需求，也可能產(chǎn)生增值稅、印花稅、土地增值稅等稅收，《公告》明確了兩個問題：
一是對新產(chǎn)生的稅收，破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法繳納。《公告》規(guī)定，在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日至企業(yè)注銷之日期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)管理，履行稅法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。破產(chǎn)程序中如發(fā)生應(yīng)稅情形，應(yīng)按規(guī)定申報納稅。
二是明確管理人可以破產(chǎn)企業(yè)名義辦理納稅申報等涉稅事宜，申領(lǐng)開具發(fā)票或者代開發(fā)票。《公告》規(guī)定，從人民法院指定管理人之日起，管理人可以按照企業(yè)破產(chǎn)法第二十五條規(guī)定，以企業(yè)名義辦理納稅申報等涉稅事宜。企業(yè)因繼續(xù)履行合同、生產(chǎn)經(jīng)營或處置財產(chǎn)需要開具發(fā)票的，管理人可以以企業(yè)名義按規(guī)定申領(lǐng)開具發(fā)票或者代開發(fā)票。
九、《公告》什么時候施行?
《公告》自2020年3月1日起施行。